近日，受台风“白海豚”影响，浙东沿海遭遇罕见强降雨，防汛防险压力陡增。面对风雨考验，一线网格员如何快速找准风险点、高效下沉开展群众走访服务？一套“网格+气象”数字化移动端工具，给出了答案。
平台对接实时气象研判数据，定向精准推送各类预警信息4300余条，覆盖网格工作力量5.4万人，实现预警信息直达网格、处置力量直奔风险点位、风险隐患闭环处置，为基层防灾避险按下“加速键”。
在宁波高新区聚贤街道广贤社区，网格员正是借助移动端的“风险关注”功能，提前捕捉风险苗头：创苑路、广贤路部分路段出现3处路面积水，辖区甬新河水位持续攀升、维持高位。险情发现后，网格员迅速通过宁波市基层智治系统上报事件，同步在居民网格群发布出行安全提醒，从隐患发现、信息上报到群众提示，形成完整闭环，高效处置突发雨情风险。
那么，支撑起这次高效处置的“141”基层治理体系究竟是什么？
第一个“1”指县级社会治理中心，“4”为街镇基层治理四板块，第二个“1”即全域统一村社网格底座。宁波在全省“141”基层治理体系迭代升级中，坚持先试先行、实践创新，建立“党委社会工作部主导、社会治理中心主建、部门主用、属地主责”运行体系，构建起“市级抓统筹、区县负主责、街镇强执行、村社重落实、网格做底座”的工作格局，实现平时深耕民生服务、急时快速响应联动，在台风防御等重大实战中释放出强大治理效能。
在基层治理场景中，“141”基层治理体系又是如何落地见效的？
坚持高位推动，打通全域治理“指挥链”
为筑牢体系运行的牵引枢纽，宁波建设“市、县、镇”基层治理工作平台，扮演好治理数据“分析台”、基层矛盾“收集站”、各方资源“调配器”的角色，实现治理指令纵向全穿透、部门力量横向全联动。
以“县乡一体、条抓块统”改革为抓手，宁波市推进县级社会治理中心迭代提质。通过部门驻点集中办公，实现综治工作、城管服务等整合统一治理平台。汇聚多元服务端口，一站式承接信访接待、矛盾纠纷调处、司法诉讼、劳动监察仲裁等事项。中心立足牵引枢纽定位，做好群众诉求反映、治理事件办理、综合指挥调度等工作，构建条块联动、市县乡贯通的处置体系，保障群众诉求、基层难题流转顺畅、处置到位。以镇海为例，15个职能部门常态化驻点，37个便民窗口常年开放，年均接待群众超万批次，遇到跨领域疑难问题，各部门会商协调、合力攻坚。街镇综合信息指挥室让治理更扁平高效。
街镇层面，综合信息指挥室成为扁平高效的执行枢纽。宁波推行“1+4+X”街镇体制改革，精简内设机构，赋予指挥室调度、督导、考核实权，区级部门任务统一归口指挥室下达。将原有基层治理四平台迭代为矛盾纠纷调处、社会治安防控、应急管理指挥、社会工作服务等基层治理四板块，现已在全市157个街镇落地运行，其中社会工作服务板块集成新兴领域党建、社区分类治理、民呼我为等11项重点业务。借助“民呼我为”线上线下闭环处置体系，理顺事件受理、派单、处置全流程，切实为基层减负。
深化数智赋能，激活基层智治“新动能”
完备的治理架构，需要数字化底座提供技术支撑。宁波坚持市域统一规划、小步迭代优化，打造基层智治综合应用系统、社会工作服务数字化平台两大载体，搭建“市级大脑、区县云图、街镇板块、村社管家”四级可视化驾驶舱，配套管理决策、业务操作、网格移动端、群众服务四类端口，形成统一架构、统一数据、统一应用的数字支撑体系，以数智化实现为基层减负、为治理提效。
统一数字底座，摸清城乡家底。数据底座归集全市1005万人口、722万房屋、117万市场主体基础信息，打通公安、住建等38个部门业务平台，建成41类治理专题数据库。网格员常态化上门更新人、房、企、事、物信息，辖区底数实时更新、一目了然。象山借助无人机巡航补齐河道、高空巡查盲区，智能识别车辆违停、流动摊贩等54类常见问题，提升全域风险感知效能。
闭环线上处置，难事快速落地。今年上半年，全市“141”体系流转处置事件216.6万件，其中82.6%解决在村社网格。其中开展民生服务事件46.9万件，排查处置安全隐患事件137.6万。
专属村社场景，为基层松绑减负。作为全省唯一村社数智治理试点，“村社管家”上线“甬易报”“甬惠民”功能，29套基层制式报表自动生成，村级填表工作量压缩三成；“政策找人”“岗位匹配”双向赋能，宁海试点依托平台帮助680余名群众就近就业；“社工一件事”模块实现社区工作者选育管用全周期数字化管理。
AI智能预警，治理关口向前移。落地12类基层治理大模型、多套图像识别应用，针对独居老人、精神障碍人员、出租房消防隐患、高空坠物等30余项风险自动识别提醒，推动治理从事后补救转向事前防范。海曙、慈溪联动水务、电力企业，依托智能设备监测独居老人居家动态，一旦出现异常，网格员第一时间上门关心照料。
做实网格末梢，织密精细善治“服务网”
网格是基层治理的最小单元，也是服务群众的最前沿阵地。宁波坚持治理重心下移、服务触角下沉，全市划分网格33394个，配齐5.4万余名网格基础工作力量，构建全覆盖、精细化、有温度的网格服务治理体系，以细微网格守护万家平安、赋能民生幸福。
践行新时代“枫桥经验”，矛盾化解在网格。坚持小事不出网格、大事联动调处，邻里漏水、地界纠纷、商铺占道、劳资矛盾等问题源头化解。网格员汤杰凭借敏锐的巡查嗅觉，第一时间发现务工人员涉薪酬权益的诉求并启动“网格吹哨”机制，通过“141”平台实现街道司法所、平安法治办等多部门快速响应与联动处置，成功将矛盾化解在萌芽、解决在基层。事件从发现上报到多部门联合调处，再到最终全额清偿欠薪，形成“发现—上报—流转—处置—反馈”的完整闭环，既守住风险外溢的 “防火墙”，又切实维护务工人员劳动报酬合法权益，彰显了市域治理“平急一体”的硬核效能。
隐患早排查，守护城乡烟火安宁。网格员化身基层“移动探头”，日常巡查中快速识别各类安全风险。宁海网格员发现变压器树枝贴近线路、高层锈蚀金属格栅悬垂等险情，现场设置警戒、联动职能部门即时处置；镇海网格员夜间排查发现电动三轮车充电起火，联动消防、物业两小时成功灭火；北仑网格员排查无证早教机构易燃隔断、消防缺失隐患，全程跟踪完成整改；余姚网格员及时处置裸露电线、故障消防栓、田间坍塌水渠，城乡安全动态清零。面对工业园区，网格员坚持常态化巡防，紧盯粉尘涉爆、污水偷排等突出风险，联动环保、城管部门溯源整治，从源头筑牢生态安全防护屏障，用细微坚守护佑万家灯火如常。
应急快响应，构建平急一体处置链条。依托四级联动指挥体系，火情、山林火、道路险情实现网格员首报、镇街即时调度、部门同步支援。梅山、九龙湖网格员巡查发现野外焚烧火情，第一时间携带器材开展初期扑救，为专业救援争取时间；路面隆起、桥面破损、配电房积水等民生设施隐患，通过平台快速流转施工改造，切实保障群众出行、居住安全。
服务暖民心，打通为民服务最后一米。聚焦“一老一小”及特殊群体，宁波将常态化关爱服务做深做实。岔路镇网格员童飞飞与五保户娄老伯的故事，便是其中最动人的注脚——一次走访结缘，五年风雨无阻，她以代购陪护叩开孤僻心门，以摔伤时的悉心照料融化信任坚冰，更在老人晚年主动请缨担任监护人，直至老人安详离世，又以“亲人”之名为其守灵送终、料理后事，兑现“让老人落叶归根”的承诺。
在宁波，这样的温暖每天都在上演：网格员上门为高龄失能老人代办户籍、陪同就医；为记忆力衰退老人定制分药箱，杜绝重复服药风险；及时救助走失老人、孤独症少年、流落务工人员，联动公安与异地村委开展跨区域爱心帮扶；对失业、情绪低落居民，在疏导劝解之余精准对接就业资源……万千网格员用脚步丈量民情、以真心换取信任，让“最后一米”的服务既有力度，更有温度。
宁波“141”迭代探索，彰显基层善治时代价值
依托迭代升级的 “141” 基层治理体系，探索形成党建引领、数智赋能、夯实底座、多方协同的现代化基层治理路径。在台风防御实战中，“网格 + 气象” 联动正是这套治理路径的生动实践。
潮起甬城，善治有声。站在“十五五”新起点上，宁波将锚定“基础最实、服务最暖、治理最优、秩序最好、活力最强”的现代化社会目标，持续深化“141”基层治理体系建设，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，奋力书写基层治理体系和治理能力现代化的“宁波答卷”，让“智慧善治”的甬城图景愈加清晰、愈加温暖、愈加动人。
（凤凰网宁波 顾挺 沈含玲 通讯员 俞建定）
